14 октября 2021

#Законы

Классификация отелей
по звездам: требования законодательства

Классификация отелей — вопрос, который уже давно на повестке дня, и кажется, что с этим все более или менее понятно. :)

Чтобы углубиться в тему и лучше разобраться, как обстоят дела с классификацией гостевых домов, апартаментов и других средств размещения, мы поговорили с Марианной Королевой, генеральным директором Premier-Deal Hospitality и экспертом в области классификации гостиничных объектов.

Ольга Залесская

Старший менеджер по продажам

Ситуация с классификацией в России.

Как подтвердить, что отель прошел классификацию.

Как происходит процесс классификации.

Как выбрать подходящего подрядчика.

Чем классификация полезна отелям.

Как сравнивают разные средства размещения.

О классификации гостевых домов.

О классификации санаториев.

О классификации кемпингов, глэмпингов и т. п.

Особенности классификации апарт-отелей и апартаментов.

Какие органы наказывают за несоблюдение закона о классификации.

— Марианна, расскажите, пожалуйста, какая сейчас ситуация с классификацией отелей в России? К чему быть готовыми отельерам?

— В России поэтапный процесс обязательной классификации начался с 2014 года. За этот период гостиничная деятельность стала полностью регулироваться законодательством.

О системе классификации указано в нескольких правовых актах:
— Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности».
— Постановление Правительства от 18 ноября 2020 года № 1856 «Об утверждении правил оказания гостиничных услуг».
— Положение о классификации гостиниц.

В статье мы будем называть его Положением о классификации.
Чтобы поддержать гостиничную отрасль, во втором квартале 2020 года Правительство приняло решение отсрочить классификацию для всех гостиниц до 31 декабря 2020 года, а для отелей с номерным фондом меньше 15 номеров — до 31 декабря 2021 года. То есть для отелей-«малышей» отсрочка еще действует. Но с 1 января 2022 года абсолютно все гостиницы смогут работать, только если пройдут классификацию.

— Как подтвердить, что отель прошел классификацию?

— Документ, который подтверждает, что отель прошел оценку и у него есть право оказывать гостиничные услуги, называется «Свидетельство о присвоении гостинице определенной категории звездности». Действует три года, потом нужна новая оценка.

— Как происходит процесс классификации отеля? Кто ее проводит?

— Большинство отелей в России уже прошли процесс оценки, многие из них — уже не один раз. Дело в том, что финальный документ, дающий право оказывать гостиничные услуги, — Свидетельство категории звезд — выдается сроком на три года, после чего необходима повторная оценка.

Процесс оценки, критерии, методики подсчета баллов и требования указаны в Положении о классификации (ПП № 1860, упоминала выше).

С вашего позволения я дам некоторые уточняющие комментарии для удобства.

В первую очередь, хочу отметить, что понятие «звездность отеля» не должно пугать отельеров. Система классификации довольно лояльна, понятна, читаема

Низшей категорией считается «без звезд», высшей — «пять звезд». В Положении о классификации указаны критерии и требования для каждой из категорий.

Оценивать, соответствует ли гостиница категории звездности, может только организации, имеющие официальную аккредитацию, подтвержденную аттестатом аккредитации. Действия таких организаций четко регламентированы в законе, поэтому сюрпризов обычно не возникает.

Все данные об аккредитованных организациях и классифицированных объектах можно посмотреть в Едином федеральном перечне туристких объектов по веб-адресу классификация-туризм.рф (кириллицей). По сути, это единственная официальная электронная база отелей в России.

— Как бы посоветовали выбирать подходящего подрядчика для классификации объекта?

— Задача отельера — выбрать любую организацию из Перечня, заключить договор, присутствовать в момент оценки, ознакомиться под подпись с протоколами оценки, получить решение о категории и Свидетельство.

Условия договора, порядок цен, сроки проведения работ — это вопросы договоренности отеля и аккредитованной организации. По сути, отельеру важен результат — проведение выездной оценки официальной организацией, получение Свидетельства сроком на три года.

Данные об объекте в обязательном порядке заносятся в Перечень через личный кабинет аккредитованной организации и публикуются Ростуризмом довольно быстро — не позднее 5 рабочих дней.

Могу дать несколько советов, если в этом есть необходимость. При выборе аккредитованной организации будет нелишним:

Выбрать организацию из Федерального Перечня на сайте классификация-туризм.рф (кириллицей).

Запросить скан аттестата аккредитации и проверить, не истек ли срок его действия.

Ознакомиться с «ассортиментом» классифицированных этой организацией объектов. Возможно, стоит даже позвонить им и спросить их мнение. Это совершенно нормальная практика при выборе поставщика услуги.

Выяснить информацию об экспертах, которые будут проводить работы по оценке.

Многие отели проводят тендеры на проведение классификации, это нормальное условие рыночной экономики.

— Чем система классификации полезна отелям и что будет, если ее не пройти?

— Классификация отелей регламентирована законом, который обязательно следует исполнять. За нарушение Кодексом об административной ответственности предусмотрены штрафы. Но есть и преимущества. Если у отеля есть Свидетельство, он может:

Попасть в топ-выдачу на каналах ОТА с ярлычком «звезда» вместо обыкновенного кружочка желтого цвета. Если отель хочет попасть в топ-выдачу с ярлычком «звезда», то официальное Свидетельство и ссылку на официальную публикацию запросят обязательно.

Классификация номеров отелей помогает получить значок звезды в ОТА

Так выглядит ярлычок со звездой в ОТА

Участвовать в субсидированных государственных программах Ростуризма, типа совместной акции с платежной системой «Мир». Одно из обязательных требований к участникам акции — наличие Свидетельства.

Заключать договоры с крупными туроператорами по внутреннему и въездному туризму.

Получать информационную поддержку и участие в акциях региональных органов исполнительной власти в сфере туризма.

Участвовать в тендерах и госзакупках.

Повышать свою конкурентоспособность.

Читайте, как отель повысил конкурентоспособность с помощью позиционирования →

— Отели все разные, работают в разных регионах, для разных гостей. Расскажите, как сравнивают такие разные объекты, как, например, мини-отель на море с горным шале или санаторий у озера с городским отелем?

— Прекрасный вопрос! Постараюсь дать подробный ответ, разбив задачу на части.

Положение о классификации законодательно разбивает все средства размещения на несколько укрупненных категорий, к которым предъявлены требования и критерии оценки, помимо звездности. Официально это выглядит так:

а);Городская гостиница (отель);Вид гостиниц, расположенных в городе, не обладающих признаками гостиниц, указанных в подпунктах «б» — «з» настоящего пункта б);Гостиница, расположенная в здании, являющемся объектом культурного наследия;и (или) выявленным объектом культурного наследия, и (или) объектом, составляющим предмет охраны исторического поселения, — вид гостиниц, имеющих в силу этого ограничение при проведении реставрации и ремонтных работ (необходим подтверждающий документ) в);Курортный отель, санаторий, дом отдыха, центр отдыха, пансионат;Вид гостиниц, которые расположены в лечебно-оздоровительных местностях или на курортах, оказывающих помимо гостиничных услуг комплекс дополнительных услуг оздоровительного характера, в том числе с использованием лечебных природных ресурсов г);Апарт-отель;Вид гостиниц, номерной фонд которых состоит из номеров категорий «Студия» и «Апартамент» д);Комплекс апартаментов;Вид гостиниц, расположенных в одном или нескольких зданиях (корпусах, строениях), объединенных одной территорией, или в части здания, с номерным фондом, состоящим из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и санузлом (душ и/или ванная, туалет) е);Мотель;Вид гостиниц, размещенных в границах полосы отвода автомобильной дороги или придорожных полос автомобильных дорог, с автостоянкой, вход в номера которых может быть осуществлен с улицы (с места парковки автомобиля) ж);Хостел;Вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т. п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25% общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и/или кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги з);Загородный отель, туристская база, база отдыха;Вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу, на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам

Расскажу об особенностях разных средств размещения.

Остановлюсь подробнее на классификации гостевых домов. На сегодняшний день это боль и скорбь всей отрасли. Дело в том, что официального определения законодательно нет.

«…по оценкам Ростуризма, сейчас полулегально работает около 150 тысяч номеров по всей стране. Большая часть из них — на черноморском побережье. Но и в других курортных регионах ситуация не проще. Вместе с тем, подготовленный ведомством проект закона о гостевых домах Ростуризм внес на рассмотрение в Правительство. Документ проходит обязательную процедуру оценки регулирующего воздействия. Последний вариант текста проекта находится на портале обсуждения проектов НПА. Если одной фразой, то новый закон будет вводить понятия „гостевой дом“, „услуги гостевого дома“ и пр., создавая условия для их работы в легальном режиме.

С конца 2019 года года в Жилищном кодексе РФ содержится формулировка: „Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг“. Получить такое право можно лишь после перевода жилого помещения в нежилое и соответствующего оснащения. Это касается звукоизоляции номеров, противопожарной безопасности, охранной сигнализации и т. д. Под действие введенных ограничений попали как хостелы в многоэтажках, так и мини-отели в зданиях, которые относятся к индивидуальным жилым домам (ИЖД). В случае с последними владельцам приходится менять разрешенный вид использования земельного участка и переводить здания из жилых в нежилые…».

— Информация с портала «Безопасность туризма»

Проще говоря, в новом законе определение гостевых домов появится, а значит, будут условия для работы гостевых домов в легальном режиме. Пока проект закона все еще на рассмотрении. Последний вариант текста находится на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов.

Что происходит на самом деле? Происходит жизнь, не регламентированная точными законодательными формулировками. Основной абзац утвержденных поправок в закон звучит так: «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг».

Отель на земле с разрешением индивидуального жилищного строительства (ИЖС) стои́т и полноценно работает, является жилым домом по правоустанавливающим документам, но в то же время не многоквартирным.

К сожалению, никаких ответов из ряда «можно» или «нельзя» от официальных лиц никто получить не смог, несмотря на множественные совещания, официальные обращения всех региональных общественных отраслевых организаций и т. д.

Но! Есть здесь и хорошая новость — с начала действия поправок в Жилищный Кодекс РФ ни одного судебного разбирательства с отрицательным решением по отелю на земле с ИЖС не было вынесено.

Если говорить о классификации санаториев, то санатории — это организации, находящиеся в ведомственном подчинении Министерства Здравоохранения. Гостиничное законодательство на них не распространяется благодаря основному коду ОКВЭД — «оказание медицинских услуг», о чем есть официальный документ.

Но в целях обеспечения финансовых показателей очень многие санатории в России процедуру классификации проходят добровольно. Не обязаны, но по собственному желанию — можно и даже нужно.

Перейдем к кемпингам, глэмпингам и прочим формам туризма. Федеральным законом № 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности» определено понятие «гостиница» и «гостиничная услуга», в котором четко сказано «…здание или часть здания…». Имеются в виду только объекты капитального строительства. На сегодняшний день официального законодательного определения видов временного ландшафтного туризма и критериев оценки качества, безопасности и прочего в России не существует. Это новые форматы, которые диктует время. Совершенно определенно, что под Положение о классификации объекты такого рода не подходят и соответственно не могут быть оценены.

— А есть какие-то особенности прохождения классификации у апарт-отелей и апартаментов? Как это происходит на практике? Например, считается ли комплексом апартаментов 4−5 квартир в одном подъезде, который сдает один собственник или УК?

— Вообще, в положении о классификации есть две эти категории таких средств размещения — «Апарт-отель» или «Комплекс апартаментов». Они мало чем друг от друга отличаются, а в документе они описаны вот так:

Закон не допускает присваивать различные категории звездности средствам размещения, которые находятся по одному фактическому адресу и управляются одним юридическим лицом. Свидетельство о категории выдается на юридическое лицо, которое предоставляет гостиничные услуги. То есть если одно юрлицо хочет иметь 3-звездочный отель на 1-м этаже и отель без звезд на 5-м, и все это в одном доме, то это сделать невозможно.

Но это не означает, что в одном здании не могут находиться несколько отелей. Такое возможно, если они управляются разными юридическими лицами

Вид гостиницы в данном случае не имеет значения. Это возможно, чтобы в одном здании по одному фактическому адресу находились и работали независимые друг от друга хозяйствующие субъекты. Эта практика довольно распространенная.

Например, стои́т здание — комплекс апартаментов, где каждый номер (апартамент) находится в собственности у разных физлиц. Физические лица сдают свои апартаменты по договору управления управляющей компании, а она в свою очередь предоставляет гостиничные услуги. Свидетельство о присвоении категории выдается юридическому лицу этой управляющей компании с обязательной оценкой каждого номера (апартамента) согласно критериям по категории номера.

— Если есть закон, наверняка существуют и санкции за его несоблюдение. Какие органы могут наказать объект за то, что он не классифицирован?

— Судебных прецедентов о фактических штрафах за предоставление гостиничных услуг без Свидетельства категории звезд пока не наблюдалось. Фактически штрафные санкции может наложить любой государственный орган в сфере надзора. В данном случае ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Размеры штрафов или любых других видов административного наказания устанавливаются в судебном порядке по решению контролирующих органов.

Мы постарались осветить тему классификации небольших средств размещения. Но если у вас остались вопросы, вы можете задать их эксперту Марианне Королевой на Facebook.

А также смотрите чек-листы от Марианны по каждой из категорий звездности.

Редактор: Екатерина Сундарева.

Надеемся, у вас осталось меньше вопросов о классификации. Чтоб снять еще больше вопросов, мы собрали готовые наборы инструментов для небольших отелей.

Посмотреть решения для мини-отелей

Упоминая в этой публикации Meta, Facebook и Instagram, сообщаем, что они признаны экстремистскими организациями
и их деятельность запрещена на территории РФ.