12 Января 2022

Интервью с Мариной Ненароковой: виды детского отдыха и правовая база для лагерей

Марина Ненарокова — руководитель Союза организаторов детского туризма, заместитель руководителя Комитета по туризму «ОПОРЫ РОССИИ» и руководитель консалтинговой компании «Природный кодекс».

Я поговорила с Мариной и узнала, что такое детский отдых с правовой точки зрения, какие есть требования к детскому лагерю, какие виды детского отдыха существуют и как лагерям работать в рамках закона.

Текст статьи опубликован в оригинале — орфография и стиль автора сохранены.

Светлана Чернова
Директор по работе с загородными объектами

Детский отдых и туризм

Система детского отдыха — одна из самых молодых в России. Дело в том, что до 2016 года какие-либо требования и правила распространялись исключительно на государственные лагеря. Частный же сектор детских лагерей во всем его многообразии развивался достаточно стихийно.

Туризм, как экскурсионный, так и активный, также жил своей жизнью и регулировался блоком нормативных документов.
Только в конце 2016 года было определено федеральное ведомство, ответственное за работу отрасли детского отдыха. Им стало Министерство просвещения.

Появилось понятие «организации отдыха детей и их оздоровления», к которым отнесли детские лагеря.
Детские лагеря требования
Корпуса детского оздоровительного лагеря
Но при этом детский экскурсионный туризм, как результат работы туроператоров, которые формируют турпродукт (услуга с проживанием, программой и перевозкой), активный туризм (походы, сплавы), различные фестивали, сборы — все эти виды отдыха по-прежнему не имеют четкого и понятного регулирования.

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — занимается деятельностью туроператоров, турагентств и отелей. Все, что имеет признак «детский отдых и оздоровление» находится в ведении Министерства просвещения, как и то, что связано с программами образования: школьные экскурсии, походы, спортивные сборы, образовательные лагеря и так далее. Социальные выплаты и льготы — в ведении Министерства труда и соцзащиты. Санатории — это медицинские услуги, поэтому там появляется еще и Министерство здравоохранения.
Разобраться в этом запутанном клубке непросто всем — и организаторам, и ведомствам, и тем более родителям. Но можно. Начнем с самого простого — с типологии форм детского отдыха.
Детский отдых и туризм можно классифицировать по разным признакам: государственный и частный, образовательный и не образовательный, самостоятельный и организованный, краткосрочный и длительный, городской и на природе. В свою очередь, организованный отдых может быть легитимным и «серым», то есть работающим вне правового поля.

Основные группы детского отдыха

Лагеря — это организация отдыха детей и их оздоровления. Именно такая формулировка дана в N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По месту проведения лагеря делятся на стационарные (корпуса, домики), палаточные и пришкольные (дневного пребывания).

По видам и разработанным типовым Положениям Министерство просвещения выделяет организациях отдыха детей и их оздоровления:

— сезонного действия или круглогодичного действия;
— лагеря, организованные образовательными организациями (с круглосуточным или дневным пребыванием);
— детские лагеря труда и отдыха;
— палаточные лагеря;
— специализированные (профильные) детские лагеря различной тематической направленности.
Лагерем на территории России официально может называться только та организация, сведения о которой внесены в региональный реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
В случае выявления надзором факта оказания услуг отдыха и оздоровления детей без внесения сведений в реестр организатору грозит штраф до одного миллиона рублей и иные неприятные моменты, вплоть до приостановки деятельности.

Конечно, официальная классификация очень упрощенная, создана в основном для государственного и муниципального сектора. В реальности рынок показывает в десятки раз больше типов лагерей и программ.

Но если вы хотите официально работать на этом рынке, иметь возможность участвовать в программах по стимулирования внутреннего туризма для семей с детьми (акция с кешбэком за путевки в детские лагеря), спокойно проходить все проверки, участвовать в торгах и принимать заказы от государства, работать с корпоративными клиентами и получать меры поддержки, то вам сюда.

Сферу детских лагерей регулирует более чем 500 нормативных актов.

Если вы хотите организовать стационарный или палаточный лагерь, то вам необходимо иметь в собственности или подобрать для аренды базу (или площадку, если лагерь палаточный), которая будет соответствовать всем требованиям по питанию, территории, безопасности и другим требованиям.
Чаще всего этот территория так называемого ДОЛ — советского лагеря или построенного по этим же принципам современного лагеря или базы. В случае палаточного лагеря требований гораздо меньше, и они предъявляются к территории и палаткам, организации питания и иной материальной части процесса.
Детский оздоровительный лагерь требования
Площадка палаточного детского лагеря

Как правильно оформить лагерь

У вас есть сайт, команда, подобрана база и перевозчик, идут продажи. Вы подготовили к сезону хороший договор с клиентами и со всеми поставщиками, запаслись всеми медицинскими и другими справками для персонала. Что еще нужно сделать, чтобы лагерь был оформлен правильно:
1
Обратиться в своем регионе в уполномоченный орган, отвечающий за сферу детского отдыха

Как правило, это Минпросвещения региона или Минтруда и соцзащиты. Иногда — другое ведомство. Всегда можно уточнить информацию в федеральном Министерстве или в центре Детско-юношеского туризма и краеведения (ФЦ ДЮТиК), на сайте которого вы найдете почти всю нужную информацию.

Нужно получить в ответственном ведомстве список требований и документов для вхождения в реестр, сроки их подачи. По требованиям законодательства лагерь должен подать документы для внесения сведений в реестр не позднее, чем за 60 дней до начала первой смены.
2
Получить санитарно-эпидемиологическое заключение

Это нужно сделать в территориальном управлении Роспотребнадзора. Нужно выполнить санитарные требования к детским лагерям: собрать документы, сдать анализы воды и почвы, меню, и так далее.

Примерный перечень документов:

— Сведения о планируемых сроках открытия детских оздоровительных лагерей, режиме функционирования (даты начала и окончания каждой смены), планируемом количестве детей в каждой смене.

— Договор поставки пищевых продуктов или договор на организацию питания.

— Примерное десятидневное или четырнадцатидневное меню.

— Документы, подтверждающие исправность холодильного и технологического оборудования на пищеблоке.

— Протоколы лабораторного испытания качества питьевой воды из источника централизованного водоснабжения и разводящей сети в рамках производственного контроля, сведения об очистных сооружениях и источниках водоснабжения (в некоторых случаях).

— Договор на дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию помещений и акарицидную обработку территорий.

— Договоры на медицинское обслуживание с медицинскими работниками, должностные инструкции медицинского персонала. При отсутствии в оздоровительном учреждении лицензии на медицинскую деятельность договор на оказание медицинских услуг с лечебно-профилактическим учреждением.

— Список обслуживающего персонала оздоровительного учреждения со сведениями о состоянии здоровья, профессиональной гигиенической подготовке и аттестацией. Примерное штатное расписание.
3
Подготовить материальную базу и территорию к приемке лагеря межведомственной комиссией

Комиссия очно принимает каждый лагерь согласно графику, установленному ответственным органом. Только после приемки лагеря вы имеете право принимать заезды. Комиссия оценит готовность организации к работе с точки зрения санитарных, противопожарных, антитеррористических требований, в части соответствия программы лагеря, персонала и прочим требованиям закона.

Подробно основные требования и сроки изложены в Статье 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Приложениях к нему.

Если лагерь принят, и акт подписан, то можно работать. Но в процессе работы будут регулярные проверки, и к этому нужно быть готовым.

Программные лагеря

Организованные туры и досуговые программы называют программными лагерями.

Это очень разнообразная линейка продуктов, предлагающая яркие и интересные программы отдыха.

Юридически такая программа не является лагерем, так как располагаются такие компании чаще всего на базе отелей, пансионатов и баз отдыха, которые не могут соответствовать всем требованиям, которые нужно выполнять специализированным детским площадкам.
С одной стороны, уровень размещения и бытового комфорта на таких программах будет существенно выше, чем в классическом детском оздоровительном лагере, а программа и персонал — насыщенными и нешаблонными.
С другой стороны, именно в этой нише для потребителя существует высокий риск столкнуться с недобросовестными организаторами, непроверенным персоналом и отсутствием стандартов и гарантий безопасности.
Как правило, с юридической стороны такая программа может быть оформлена как тур или туристский продукт с участием групп несовершеннолетних.

Поэтому, если вы организуете проживание и питание, перевозку детей и программу, в соцсетях и на сайте позиционируете себя как лагерь, но у вас нет компании-туроператора, то вы рискуете дважды: и штрафом до одного миллиона рублей, как не внесенный в реестр лагерь, и штрафом за незаконную туроператорскую деятельность, верхняя планка которого составляет 10 миллионов рублей.

Организаторам программных лагерей особенно важно четко выстраивать работу по внутренним стандартам качества и безопасности, не пренебрегать взаимодействием с ответственным за отдых детей ведомством, грамотно оформлять договоры со средством размещения, персоналом и заказчиками, выбирая понятную и надзору, и родителям правовую модель работы.

Что нужно сделать организатору программного лагеря

— разработать и провести ревизию правовых основ всех своих процессов;

— оформить именно такие договоры со всеми сторонами, которые будут соответствовать требованиям закона и описывать вашу деятельность;

— проанализировать позиционирование компании в соцсетях и в сети интернет — все ли соответствует законодательству;

— понимать, как работают органы контроля и надзора, здраво оценивать риски и иметь в запасе контакты надежного юриста.

В настоящее время в нашей стране действует несколько сильных отраслевых объединений в сфере детского отдыха, одним из которых является Ассоциация программных лагерей. Возможно, начинающему игроку рынка поможет взаимодействие с коллегами, их опыт. Важно также принимать участие в конференциях и семинарах, направленных на развитие детского отдыха. Информацию о таких мероприятиях можно найти на сайте или в соцсетях ФЦ ДЮТиК, отраслевых группах и каналах, у ответственного ведомства в регионе.

Зарубежные лагеря

Зарубежные лагеря — это те же программные лагеря, которые проводятся с выездом детской группы в другую страну. Такие туры часто совмещают с изучением языка. В связи с более мягкими требованиями законодательств других стран в части детского отдыха, многим организаторам удобнее вывозить группы за границу. Родителю важно понимать, кому он доверяет ребенка и как будет действовать в случае непредвиденных событий.

Если вы занимаетесь зарубежными программами, то это выездная туроператорская деятельность. Требования к ней довольно жесткие, а финансовый порог входа — высокий. Посмотреть требования можно как на сайте Ростуризма, так и в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ст. 4.1.
Надежная медицинская страховка участников, партнерская поддержка в стране пребывания, знание особенностей страны и языка, опыт организации перевозки детских групп — это минимальные навыки, которыми должен обладать организатор.
Кроме того, организуя выезд детей, необходимо соблюдать миграционное законодательство. При отсутствии правильно оформленной доверенности на выезд несовершеннолетнего ребенка пограничный контроль просто не пропустит.

Активный детский туризм

Походы, сплавы, туристические слеты — это один из самых полезных для детей и подростков видов отдыха.

Это природа, движение, новые навыки самостоятельности, командная работа — не зря в последние годы интерес к различным программам на природе устойчиво растет. Но активный туризм — это природа, и беспечность организаторов в этом виде отдыха детей недопустима.

При организации походов, сплавов, слетов, сборов и других подобных активностей следует руководствоваться Приказом Минпросвещения России N 702, Минэкономразвития России N 811 от 19.12.2019.

Поход требует планирования маршрута, подачи уведомления в МЧС, которое должно содержать:

— сведения о планируемом треке,
— данные на всех участников,
— контактные телефоны,
— сведения о средствах связи.

Если в путешествии будут зоны без связи, рекомендуем заранее указать это в заявлении. Дополнительная информация о снаряжении группы, точках аварийного схода, допуске группы на маршрут тоже не будет лишней, хотя обязательной она не является.

В любом случае, заниматься активным туризмом с детьми стоит только тогда, когда у вас достаточно личного опыта в туризме и хороший педагогический бэкграунд, потому что сочетание «дети» и «природа» — это уже два фактора непредсказуемости сразу.

Специальных лицензий на данный вид деятельности не требуется. Оказывать данные виды услуг может юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В случае, если есть комплекс действий, подпадающих под описание туристского продукта, то это уже классифицируется как деятельность туроператора со всеми вытекающими последствиями.

Экскурсионные поездки и круизные туры

Экскурсионные поездки, круизные туры — это известный всем с детства способ сменить обстановку, познакомиться с разными городами и достопримечательностями, совместить развивающий досуг и путешествие. Виды транспорта и длительность поездок могут быть любые: поездки на автобусах, круизы на теплоходах, Ж/Д туры, путешествия с авиаперелетом.

По сути, это классическая деятельность оператора по внутреннему туризму.

Спортивные и творческие сборы

Спортивные сборы проводятся спортивными организациями, имеющими соответствующие разрешения и лицензии, ОКВЭД, квалифицированный персонал, и действующими на основании приказа образовательной организации.

Сейчас спортивными сборами называют поездки с тренером в дом отдыха, когда родители переводят оплату на карту, группу сопровождает несколько инициативных родителей, а транспорт фрахтуется на частное лицо или просто покупаются билеты на поезд или самолет.

Творческие сборы — танцевальные, театральные и прочие, не являющиеся организованным лагерем или программой, работают по такому же принципу. Данный вид деятельности осуществляется на доверии, находится вне правового поля, и никто, кроме родителя, принимающего такое решение, не отвечает за возможные последствия такой поездки.

Лагеря дневного пребывания

Они делятся на пришкольные, то есть на базе образовательной организации, и иные — в виде различных клубов и досуговых дневных программ. По сути, все лагеря такого типа не являются именно организациями отдыха и оздоровления детей, а выполняют функции учреждений присмотра с различным наполнением в виде образования, развлечения, развития. Слово «лагерь» в данном случае применяется неверно, вводя в заблуждение и создавая позитивную статистику в отчетах по количеству лагерей.

Все выездные программы с ночевками сразу становятся туром или лагерем или попадают в «серый» сектор.

Санатории

Несмотря на то, что слово «оздоровление» звучит во многих документах применительно к детским лагерям и сфере отдыха, оказание медицинских услуг не является основным видом деятельности для таких организаций. А вот для санатория является. И слово «детский» здесь не будет определяющим.

Деятельность санаторно-курортных организаций регулируется Министерством здравоохранения, отдельными санитарными правилами и нормами. В некоторых случаях санатории добровольно проходят классификацию как гостиница, так как оказывают и гостиничные услуги.

Организованная поездка в санаторий может быть как туром, так и групповым заездом по путевкам и договорам, оформленным без перевозки. Например, если каждый турист приезжает самостоятельно или перевозка является отдельной услугой, оказываемой другим лицом. Требования, установленные для детских лагерей, на санатории не распространяются.

Семейные выезды

Новый формат отдыха, к которому на сегодняшний день нет требований, а определения и термины отсутствуют.

Важно помнить, что для путешествий по России с несовершеннолетним, который не является вашим сыном или дочерью, требуется нотариальная доверенность от родителей.

Формально даже бабушкам и дедушкам она требуется, и выясняется это, как правило, когда требуется получить медицинскую помощь, так как согласие на медицинское вмешательство может дать только законный представитель ребенка — родитель или опекун. Для заселения ребенка в гостиницу также требуется разрешение родителей, но уже в простой письменной форме.

Поэтому, если вы организуете отдых с детьми, и рядом нет их родителей, то это или тур, или лагерь, или иная организованная форма: фестиваль, слет и прочие, и это должно быть подтверждено соответствующими документами.

Понятие «группа детей» в российском законодательстве введено формально только в актах, регулирующих перевозку. Организованной считается перевозка детей в количестве от восьми человек. В остальных же случаях это понятие не введено. Но, чтобы спокойно поехать детьми своих друзей на выходные или организовать семейный выезд на базе отеля, позаботьтесь, как минимум, о письменном разрешении от родителей.

Сфера детского отдыха и туризма — это увлекательное, яркое, и востребованное потребителем направление. Но именно эта деятельность сопряжена для организаторов с бóльшей ответственностью, чем другие направления. Поэтому внимательно посмотрите на типологию организаций, определите, к какой группе вы относите себя, изучите требования.
Наладить работу лагеря просто, если рядом команда профессионалов. Инструменты TravelLine помогают автоматизировать продажи и работу с документацией.

Чтобы начать сотрудничество, отправляйте заявку по кнопке. Мы свяжемся с вами и расскажем, что можем предложить вашему лагерю.
Редактор: Диля Галлямова
Упоминая в этой публикации Meta, Facebook и Instagram, сообщаем, что они признаны экстремистскими организациями
и их деятельность запрещена на территории РФ.

Похожие статьи

Как детским лагерям участвовать в Программе Ростуризма

Рассказываем детским лагерям о том, как участвовать в Программе Ростуризма — самим или с помощью Tra...
, | 16 Марта 2022

Правила проживания в гостинице: новые требования закона

C 1 сентября вступают в силу изменения в Закон о защите прав потребителей. В новой редакции указано,...
| 31 Августа 2022

Интервью с юристом: как отелю заключить договор оказания гостиничных услуг

У многих отельеров возникают вопросы, как правильно составить договор с гостем, чтобы соблюсти закон...
| 06 Июля 2022

Льготы для гостиничного бизнеса в 2022 году

Государство приняло ряд мер для поддержки бизнеса и отрасли. В статье рассказали, как государство по...
| 26 Мая 2022

Классификация отелей по звездам: требования законодательства

Марианна Королева, генеральный директор Premier-Deal Hospitality и эксперт в области классификации г...
| 14 Октября 2021

Эксперты о бизнесе посуточной аренды

На вебинаре эксперты отрасли посуточной аренды апартаментов поделились фишками управления и продаж....
, , | 14 Октября 2021

Подпишитесь на блог TravelLine

Первым читайте статьи об онлайн-продажах, рабочих инструментах отельера и работе с инструментами TravelLine. Будем отправлять свежие статьи от экспертов прямо в день выхода, а вы легко их прочтете на любом устройстве.
Подпишитесь на блог TravelLine
Подпишитесь на рассылку сейчас и получите подборку статей по работе с соцсетями.
Подписка на блог
Подпишитесь на блог и получите подборку статей по работе с соцсетями.